“全省焦化总产能压减至14768万吨以内，并在此基础上保持建成产能只减不增”“实施焦化行业三年升级改造行动，到2020年，先进产能占比达到60%以上”——8月12日，山西省政府发布《焦化行业压减过剩产能打好污染防治攻坚战行动方案》，明确新一轮压减任务，并就重点任务展开部署。这已是近两年来，山西就焦化产业专门出台的第4份省级意见。
除了第一焦化大省山西，记者了解到，同为重点产区的河北、山东等地，也于近期先后推出政策，将压减产能作为主要工作之一。上游直指煤炭消费需求，下游事关冶金、化工等用煤大户的原料消耗，焦化已成为多地压减煤炭消费总量的“主力军”。
焦化集中去产能
背后是控煤力度的加剧
根据国家工信部8月初公布的数据，今年上半年，焦化行业总体呈现量价齐增、稳中向好的运行态势。全国焦炭产量累计为2.34亿吨，同比增长6.7%；焦炭价格高位运行，自5月起保持反弹上行。以山西为例，1-5月，焦化行业主营业务收入818.7亿元，同比增长15.4%；实现利润42.6亿元，同比增长17%。
业绩飘红，多地为何依然出台政策，选择限制焦化产能？多位业内人士告诉记者，其中既有环保要求收紧的压力，也有来自减煤、控煤的现实需求。
以山西为例，中国煤炭消费总量控制和政策研究课题组统计显示，焦化当属全省第一大耗煤产业，这里也是全国焦化企业最集中的城市，其焦炉建成产能、运行产能、焦炭产量及出口量均处全国首位。“特别是吕梁、晋中、临汾、运城，既是焦炭主产地，也是汾渭平原四城。焦化产业带来大气、地下水等环境污染风险，也是山西控煤的最大难点。”
除了晋、冀、鲁三大主产地，在河南等煤炭消费大省，焦化同样关系到减煤潜力。有熟悉当地情况的专家告诉记者，截至“十三五”中期，焦化占到河南煤耗的19%左右，其中产能集中的安阳、平顶山、洛阳等地也是重点控煤城市。“按照打赢蓝天保卫战提出的‘以钢定焦’要求，2020年底前，炼焦与钢铁产能比例不得高于0.4。但直到2017年，河南焦炭产量还超出额定产能一倍多，与之相对应的减煤压力巨大。要想按时完成‘十三五’减煤目标，必须全面实施有针对性、有力度的方案。”
记者同时获悉，在现有产能中，独立焦化厂被视为重中之重。由于部分工厂设备、工艺水平相对落后，耗煤量过高，如何提高焦炭单位产品平均综合能耗，成为实施改造的关键。
既要严守红线
也要避免压减“一刀切”
围绕具体工作，山西焦煤专家马俊华告诉记者，尽管各地情况有别，但在去产能过程中，地方集中划定了“三条红线”。一是环保准入门槛，企业排放达标是允许开工的首要前提；二是实施超低排放改造，依法关停不合规的4.3米落后焦炉，通过“上大压小”提升效率；三是优化布局，在严格实施产能减量置换的同时，引导焦化产能进一步集中入园。
但同时，多位业内人士也坦言，压减工作面临重重考验。
根据以往经验，山西多地一度不乏焦化产能“越调越多”、优化布局形同虚设、污染排放问题突出等情况。中央第二环保督察组在今年5月直指，山西“一些地方还没有摆脱对‘煤焦电’产业发展路径的依赖，甚至违背国家政策要求，放任焦化产能快速扩张”“在实际工作中，各地依然各行其是，《山西省焦化产业布局意见》沦为一纸空文”等问题。也正因此，如何将新一轮政策落实到位，成为多方关注的焦点。
而在山东省生态文明研究中心主任周勇看来，供需平衡问题也值得关注。最新出台的《山东省煤炭消费压减工作总体方案（2019-2020年）》共涉及24家焦化企业、1686万吨焦化产能，力争2020年4月底前完成任务。“站在全国统一市场，山东目前属于焦炭净调出省份。若压减任务完全到位，山东将随之成为焦炭净调入省份，长期形成的上下游市场格局发生改变，届时影响的不止山东一地。”
“通过焦化去产能，实现煤炭消费总量控制，做法不是不可行。关键要想好，压减之后的用量如从哪来？”马俊华也称，不同于电煤，可通过外购电、可再生能源发电等方式予以替代，焦化产品有其独特性。“主产地产量减少，其他地区又无增产，供应格局随之发生变化。在去产能的同时，也要兼顾市场需求。”
短期或致供需波动
但去产能长效可期
结合现状，记者梳理发现，新一轮的地方压减工作可谓任务更细、措施更实。
“全省焦化企业主体多、情况杂、压减产能困难大，各市在制定具体方案时要统筹兼顾、分类施策，科学、精准减压过剩焦化产能。”山西不仅直面问题、分类施策，还提出对不同项目适当补偿、实施差异化信贷、若善做好职工安置等后勤”保障方案。
在河北，除常规的关停淘汰、有保有压、产业聚集等措施，当地政府还鼓励推动产业转型升级。例如，“位于城市主城区的焦化企业积极压减产能，按规定给予省级压减产能奖补资金支持，在完成本地区煤炭消费指标压减任务的基础上，积极支持企业交易腾退出的煤炭消费指标。各级工业转型升级资金大力支持企业实施技术改造，进一步提高工艺装备水平、延伸产业链条、提升节能减排水平”。
河南省石化协会常务副会长苏东告诉记者，当地焦化已由传统高耗能、高污染行业，向产业链下游延伸，减少污染排放的同时，“化产”价值远高于“焦产”。
周勇也提出，在控煤思路中，不要忽略焦化产业的其他功能。“煤焦化也可实现对煤炭的清洁利用，应综合考虑其用途与发展。例如，多地热捧的氢能产业，就可依托焦炉煤气制氢，只要合理开发，成本远低于电解水、天然气等制氢方式。”
此外，有预测显示，到2020年底，全国焦化在产产能将减至5.21亿吨左右，退出总量约3000万吨。受此影响，短期将发生区域性供应紧缺，价格波动在所难免。“总体来看，上半年供需处于紧平衡状态。我认为，下行压力仍将持续一段时间。但长远来看，去产能效果可期。”马俊华称。
