江苏推进建设106个市场主体共享的环保基础设施，帮助3万多家中小企业破解“治污要赔、不治要停”困境
炒饭、奶茶、炸鸡……在镇江市京口区象山街道东风步行街，100多家小吃店一字排开，小吃店人气很旺，但环境整洁有序，这里已是当地新晋网红打卡点。让东风步行街如此兴旺又保持环境整洁的，离不开江苏在全国的一项重大环保创新——“绿岛”政策。
“东风步行街毗邻江苏大学，原来的小吃摊烟熏火燎，污水横流，街道曾想一关了之。但考虑涉及数百人就业，街道巧借‘绿岛’东风，获得‘环保贷’支持，统一铺设油烟净化管道，污水统一接管，小吃街再也不是‘蓬头垢面’。”镇江振华物业有限公司总经理张振华介绍，原来的小摊主们全部入驻新打造的步行街，既保住了就业，又守住了环保底线。
疫情暴发以来，不少中小企业、个体经营户生存艰难，面临“治污要赔、不治要停”的两难。今年以来，江苏按照“集约建设，共享治污”的理念，启动“绿岛”建设试点，建设可供多个市场主体共享的环保基础设施，实现污染物统一收集、集中治理，破解中小企业治污与发展难题。
破解“治污要赔、不治要停”困境
在獐狮社区污水处理项目建设现场，宝应县望直港镇环保助理谷全喜满脸喜悦。“从2017年开始，望直港镇对排放不达标企业停产整治。此前企业产生的污水都是各家自行处理，很难达标，一些没有处理能力的小企业只能关停。而今，占地4000平方米的预处理池即将投用，獐狮社区将实现企业废水全部达标排放。”
獐狮社区5公里范围内有33家从事莲藕加工的企业。“多亏政府建了统一的污水处理项目，我们再不用担心废水处理了。”蓝宝石食品有限公司总经理卢庭柱说。
让莲藕产业焕发生机的污水处理项目，正是我省“绿岛”试点项目。“绿岛”项目主要是集约建设公共治污设施，让同类的工业、农业、服务业企业来共用，分为工业、农业、服务业三类，解决了中小企业环保难题。
“如果单独建设和运维污染处理设施的话，成本很高，企业承担不了。可如果污染物排放不达标，生态环境部门管控又不允许，怎么找到一个双赢的点呢？‘绿岛’政策集约建设治污设施，将治理成本分摊下来，让治污成本大大降低。”省生态环境厅主要负责人曾向记者透露推出“绿岛”政策的初衷。
江苏“绿岛”建设第一年，已取得明显成效：推进了106个“绿岛”项目建设，总投资约82.87亿元，建成后将实现污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放，惠及3万多家中小企业。
江苏是农业大省，畜禽粪便处理一直是小规模养殖场的难题，因为环保不过关，有些企业被关停。而农业“绿岛”项目，让难题迎刃而解。
常州市天绿生态有机肥有限公司，可以处理常州武进区四个乡镇的种养业废弃物，年产生态有机肥料5万吨。“我们就是为这四个乡镇的种养业废弃物‘兜底’的！”常州市天绿生态有机肥有限公司董事长高庆华说，“虽然项目一年只能赚个两三百万元，经济收益不算高，但社会效益非常大：既守护了环境，又让其它企业能安心搞生产。”
“我们采用先进的分子膜静态发酵技术处理畜禽粪便，车间是负压的，基本没气味。”在泰州市春光生态农业发展有限公司，负责人李春光一边说，一边打开车间大门，正在发酵的猪粪、鸡粪堆成一个个小土丘。“公司一年可处理30万吨畜禽粪便，‘干’掉整个兴化市三分之一的量，生产有机肥15万吨，产值达到5000万元。接下来，准备在政府支持下打造鲜花产业园，利用有机肥，种植中药材，形成循环产业。”
专业化治污，让企业没有后顾之忧
“‘绿岛’项目让中小企业获得专业化环保治理服务，腾出更多精力聚焦主业谋发展。”省生态环境厅主要负责人说。
睢宁沙集镇拥有家具企业1000多家，其中大部分为中小企业。今年10月，设备总投资1200万元的南沙喷涂中心投用，4条生产线一天可以喷涂超1000件家具，服务周边约150家小企业。
“喷涂中心是共享模式，家具企业把产品放到这里，喷涂中心按照客户要求补土、打磨、喷涂，最后再打包送给他们。”南沙喷涂中心总经理吴峰说，以前小企业多是露天喷涂，污染空气，现在喷涂中心每条生产线都配备了废气处理设备，全部达标排放。“采用专业化喷涂，家具企业成本也降低了，以喷涂一个表面积约10平方米的上下铺子母床为例，我们费用是100元，而企业自己喷，至少需要110元。政府对这种专业化治污的新探索非常支持，厂房由镇政府投资建设，以成本价租给我们。”
“专业化的环保治理服务，降低了环境风险，也助力了精准监管。”睢宁生态环境局相关负责人说，“以沙集喷涂为例，以前，我们检查企业要跑断腿，而现在，我们只要对喷涂中心重点监管，大大提高了工作效率。”
106个“绿岛”项目中，像南沙喷涂中心这样的工业“绿岛”项目占了大头，有80个，其中，园区污水集中处理、危废集中收集贮存、喷涂中心等是重点。
近年来，电镀行业不断升级，污水中新增了很多难以处理的污染物因子，以前的污染处理方式已经过时，污水处置成为让中小企业头疼的问题。
镇江华科电镀园区聚集了45家电镀企业。为了适应新形势，园区管理方在政府支持下，投资近5000万元统一建设废水集中处理二期“绿岛”试点项目，目前项目已试运营。
镇江金石电镀有限公司是华科电镀园区中的一家。“前几年环保整治让我们倍感压力，生怕被‘一刀切’，但如果单家企业投资几百万元改造废水处理设施，企业承担不起又要赔钱。”总经理朱海鑫说，在镇江环保部门支持下，“绿岛”项目获得了2000万元的“环保贷”授信，新建项目在污染物排放标准上高于目前国家规定，即便未来环保提标，也不用担心，“心里的一块石头放下了，现在企业准备引进高精尖技术，开拓高端市场。”
采访中，不少业内专家认为，推进“绿岛”试点，既是帮助中小企业大幅降低污染治理成本、更好生存发展的有效之策，还是推动经济发展、保障民生就业、改善环境质量、实现多重目标动态平衡的多赢之道。
环保新探索，还须建立健全政策标准
据初步估算，第一批106个“绿岛”项目建设将大幅减少企业环保投资成本，提高中小企业危险废物收集能力2042吨/年，削减化学需氧量13230吨/年、氨氮1466吨/年、总磷353吨/年、颗粒物3399吨/年、挥发性有机物2511吨/年，具有显著的环境、经济效益。
虽然成效明显，但“绿岛”是一个新生事物，推进过程中最大难题是厘清排污责任。按照环保法，单个企业须做到达标排放，“绿岛”项目投用后，突破了单个企业达标排放、依证排污的政策约束，不少企业将污染物集中排给了“绿岛”，如果“绿岛”出现超标排放，怎么办？
对此，省生态环境厅环评处处长戴明忠表示，下一步江苏将探索“绿岛排污许可证+合同”管理模式，确认职责边界和治污义务。同时，也将加大对“绿岛”项目的监管，每个“绿岛”项目将设置一个公示牌，公示牌上附“绿岛”排污情况二维码，随时接受监督。
采访中记者发现，目前我省多个设区市“绿岛”建设试点推进力度较大，但一些地方在“绿岛”项目推进上也存在观望态度，认为有资金补助才干；还有一些项目虽符合“绿岛”理念，但建设标准不高，难以形成示范效应。
戴明忠介绍，接下来，除了实施“环保贷”等绿色金融支持措施，江苏省还将探索“绿岛”项目减排指标直接应用于支持区域重大项目建设的措施，无疑将大大调动地方政府的积极性。
“新基建的本质是面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级等服务的基础设施体系。‘绿岛’项目共建共享治污设施，本质上是生态文明建设领域的‘新基建’。”河海大学公共管理学院副院长朱新华建议，建立健全相关政策、标准，完善监督考核执法措施，保障项目高标准、高质量建设运行。
