导读：为及时反映生态环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2023年行业评述及2024年发展展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。本文为《2023年固体废物处理利用行业评述及2024年发展展望》，作者为中国环境保护产业协会固体废物处理利用专业委员会李金惠、刘丽丽、许晓芳、牛茹轩。
2023年行业评述
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，固体废物处理利用行业也进入了全面发展的新时期。生态环境部部长黄润秋在2023年全国生态环境保护工作会议上提出2023年重点做好深入推进“无废城市”高质量建设，深化巩固禁止洋垃圾入境工作，开展塑料污染全链条治理，深入推进强化危险废物监管和利用处置能力改革，推动危险废物重大工程建设取得实质性进展，大力推进危险废物信息化环境管理，深化落实尾矿库分类分级环境监管制度等工作。
01主要政策
在生活源固体废物领域，1月，住房城乡建设部办公厅印发《关于当前新冠病毒感染者居家期间生活垃圾收集处理的指引》（建办城〔2023〕3号）的通知，确保生活垃圾的安全收运处理，保障环卫工人和农村垃圾收集人员的防护用品和消杀药剂供给，减少生活垃圾对环卫工人健康的影响。
在农业固体废物领域，4月，农业农村部等四部委联合印发《关于进一步加强农用薄膜监管执法工作的通知》（农办科〔2023〕6号），提出加强农膜回收利用过程中环境污染防治的监管工作。6月，农业农村部办公厅印发《农业农村部办公厅关于做好2023年农作物秸秆综合利用工作的通知》（农办科〔2023〕13号），要求2023年各省秸秆综合利用率超过90%或比上年提高5个百分点。
在危险废物领域，5月，为全面提升危险废物生态环境风险的防控和利用处置能力，生态环境部和发展改革委联合印发了《危险废物重大工程建设总体实施方案（2023-2025年）》（环固体〔2023〕23号）；9月，为继续支持促进资源综合利用和环境保护，财政部和税务总局印发了《关于继续对废矿物油再生油品免征消费税的公告》（财政部 税务总局公告2023年第69号）；11月，围绕提升危险废物规范化环境管理水平，生态环境部办公厅印发了《关于进一步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知》（环办固体〔2023〕17号）、《关于继续开展小微企业危险废物收集试点工作的通知》（环办固体〔2023〕17号）和《关于开展优化废铅蓄电池跨省转移管理试点工作的通知》（环办固体函〔2023〕387号）。
为补齐环境设施短板，6月，国家发展改革委办公厅等联合印发了《国家发展改革委办公厅等关于补齐公共卫生环境设施短板 开展城乡环境卫生清理整治的通知》（发改办社会〔2023〕523号），提出在超大特大城市改善“平急两用”设施周边及沿线的医疗废物处置设施等配套基础设施条件，加强畜禽养殖废弃物、废旧农膜等治理；7月，印发了《环境基础设施建设水平提升行动（2023-2025年）》（发改环资〔2023〕1046号）；12月，工业和信息化部联合生态环境部印发《国家鼓励发展的重大环保科技装备目录（2023年版）》，提出了10余项固废处理处置的环保装备。为加强资源循环利用，国家发展改革委等印发了《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》（发改环资〔2023〕1030号）。
在标准建设方面，生态环境部先后发布了《医疗废物消毒处理设施运行管理技术规范》（HJ 1284-2023）、《医疗废物集中焚烧处置工程技术规范》（HJ 177-2023）、《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2023）、《废硫酸利用处置污染控制技术规范》（HJ 1335-2023）、《生活垃圾焚烧发电厂现场监督检查技术指南》（HJ 1307-2023）等标准。国家标准化管理委员会发布了《城市垃圾收集装置设置通用要求》（GB/T 42767-2023）、《农业废弃物资源化利用 农产品加工废弃物再生利用》（GB/T 42546-2023）、《农业废弃物资源化利用 生物质资源综合利用》（GB/T 42679-2023）、《农业废弃物资源化利用 农业生产资料包装废弃物处置和回收利用》（GB/T 42550-2023）和《循环经济绩效评价 农业废弃物资源化利用》（GB/T 42681-2023）系列农业废弃物资源化利用方面的标准。住房城乡建设部发布了《生活垃圾焚烧飞灰固化稳定化处理技术标准》（CJJ/T 316-2023）。海关总署发布了《固体废物鉴别抽样导则》（SN/T 5571-2023）。
02行业发展
工业固体废物体量大，综合利用率有待提升。随着我国工业固体废物产生量持续增长，历年堆存的工业固体废物已超过600亿吨。根据生态环境部公布的《中国生态环境统计年报》（2018-2022年）显示，与2018年相比，2019年一般工业固体废物产生量较高，达到44.1亿吨。2021年综合利用率为近五年最高达到57.18%，2022年比2021年降低了0.49%，综合利用水平有待提升。
图1 2018-2022年一般工业固体废物产生及利用情况
生活垃圾分类见成效，焚烧及其他无害化处理水平提升。截至2022年底，297个地级及以上城市居民小区垃圾分类平均覆盖率达到82.5%，根据中国城市环境卫生协会数据显示，2022年我国餐厨垃圾处理量达到1.74亿吨，较上年增长10.16%。根据住房和城乡建设部发布的《城乡建设统计年鉴》显示，2018—2022年我国城市生活垃圾清运量基本保持稳定，焚烧量以及其他无害化处理量持续增加，2022年焚烧和其他无害化处理的比例达到79.86%和7.67%。
图2 2018-2022年全国生活垃圾清运及处置量
农业固体废物综合利用水平稳步提高。根据生态环境部发布的《中国生态环境状况公报》显示，2020-2022年我国畜禽粪污综合利用率和秸秆综合利用率逐年增加，分别由2020年的75%和86.7%增加到2022年的78%和88%，农膜回收率保持稳定在80%。
图3 2020-2022年全国农业固体废物综合利用率
危险废物利用和处置能力明显提升。根据《中国统计年鉴》显示，2022年我国危险废物集中利用处置能力约为1.8亿吨/年，与2018年相比增加了约两倍。危险废物产生量和利用处置量在2019-2022年期间持续增长，截至2022年底全国危险废物年产生量在10万吨以上单位约有6万家。
图4 2018-2022年全国工业危险废物产生及利用处置量
建筑垃圾产生量逐年增加，综合利用水平较低。我国城市建筑垃圾存量超过200亿吨，占城市固体废物总量的40%以上。根据各地汇总材料显示，“十三五”时期，我国建筑垃圾产生量由2015年的20.74亿吨增加到2020年的30.39亿吨，增长了46.53%。基于物质流分析方法的估算，目前我国建筑垃圾产生量已超过35亿吨，其中拆除垃圾约占45.1%，施工产生的工程垃圾占29.5%，建筑装潢产生的装修垃圾占25.4%。部分城市缺乏消纳处置设施，资源化利用率不足5%，除少量用于工程回填和再生利用外，大部分仍简单堆放处理。
再生资源回收量有所增加。根据商务部以及中国物资再生协会联合发布的《中国再生资源回收行业发展报告》显示，我国再生资源种类主要包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电子电器产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃和废电池（铅酸除外），其中回收量最大的是废钢铁，其次是废纸。与2018年相比，2022年我国再生资源回收总量增加了15.26%。
图5 2018-2022年我国再生资源回收量
03关键核心技术进展
（1）大宗工业固废矿山采空区回填及绿色修复技术
我国大宗工业固废具有产生量大、资源利用率较低的特点，采空区回填是消纳工业固废直接有效的途径之一。如煤矸石开采后，把煤矸石作为一种材料加工后回填到采空区，可以避免采空区的地表塌陷。回填矿山采空区，常采用胶结填充技术，将具有一定活性的工业废物如冶炼渣一起混合制备回填胶砂，可以代替水泥胶结填充体。回填后，对处置区域采取封场覆土绿化、修建山体种植槽等生态环境修复技术，实现“以废治废”，具有较好的发展前景。
（2）市政污泥干化焚烧技术
市政污泥处置的最终目标是实现污泥的减量化、稳定化、无害化和资源化。而污泥焚烧是减量化最为彻底的方式，干化-焚烧工艺为目前污泥处理处置的首选方式，当污泥中有毒有害物质含量高且短期不可降低时，这种处置方式尤为适用。随着污水处理厂提质增效、管网完善、雨污分离等工作的推进，厌氧消化和焚烧相结合，后续再增加能量回收/资源化利用的处置方式是当前发展重点。
（3）易腐有机垃圾好氧堆肥技术
易腐有机垃圾具有高含水率、高盐分、有机质含量高和营养成分含量高等特点，兼具资源性和危害性。好氧堆肥处理技术投资运行成本低，生产的肥料对恢复土壤质量和改善农田耕种环境具有积极作用。该技术的重点为将易腐有机垃圾进行预分选和油水分离处理，根据物料的密度、力度和摩擦性等差异对垃圾进行沥水、分选、制浆、除砂和分油。易腐有机垃圾处理正趋向于规模化、自动化、模块化、多种技术融合化和创新化发展。
（4）电子废物拆解分选技术
电子废物随着电子工业的发展迅速产生，因其金属占比高达70%，也被称为“城市矿产”。开发环保、高效的回收技术一直是电子废物中金属回收的主要目标。电子电器类固废解离-分选技术采用控温破碎工艺，减少污染物释放；采用极性交变磁场分选和多辊高压静电场分选技术，金属分离率高。相较于传统破碎方式，控温破碎（破碎温度<80℃）污染物释放量减少99%；相较于传统单辊高压静电场分选，多辊高压静电场金属分离率由90%提升至98%。
（5）低温热等离子体处理危险废物技术
低温热等离子体处理技术主要采用石墨电弧和等离子体炬，目前克服了传统处理技术如焚烧、化学处理等二次污染大、工艺复杂、对废物有选择性等缺点，处理后的残渣可回收利用，适合于医疗垃圾、石棉、焚烧飞灰、电池、轮胎、放射污染等危险废物的处理。目前该技术的难点在于突破大功率等离子体炬以及大吨位炉型研发，逐步延长装备的寿命和单炉处理能力；其次加强炉内传热传质与化学反应流动的研究，以满足等离子体炉的设计需要；最后需继续推动技术进步，降低运行成本。
（6）建筑垃圾高效分选技术
目前建筑垃圾的资源化利用主要为制再生骨料、铺筑再生型路面结构、透水性路面砖等。需要对收集的建筑垃圾进行破碎、分选以及清洗，分离出的砂子及碎石可直接用于建筑，筛分后的骨料可作为生产高品质空心砖、透水砖等的原料。研发精细化分选技术与装备，高度混杂物料的破碎技术及应用特殊性场景需求的工艺设备是提高建筑垃圾资源化效率的发展方向。
2024年发展展望
1、政策方面
固体废物污染防治工作是生态文明建设和生态环境保护工作的重要内容，随着国家“十四五”发展目标及相关政策标准的相继出台，固体废物循环利用水平得到进一步提高。在国家政策的支持下，“垃圾分类+综合利用+焚烧发电”的绿色低碳模式逐步成为固废利用处置的主流思路。在“双碳”目标的背景下，应强化国家政策指导的顶层设计，加强基础性和引领性标准的制定，设定近期和远期的工作规划，构建绿色制造体系，完善资源循环利用标准体系建设，多元化共同推进“无废城市”建设工作，提高资源综合利用效率，减少相关环节碳排放，实现减污降碳协同增效。
2、市场方面
我国固体废物处理利用行业种类多，企业数量庞大，但是整体规模不大，龙头企业数量不多。固体废物处理利用企业数量增加明显，包括建筑垃圾资源化、垃圾焚烧发电、可回收资源等众多细分领域的市场需求大幅提高。为了实现我国固废处置利用行业集中度的提升，积极推进区域一体化的进程，应加强骨干企业的培育，使具有资本能力雄厚、技术与运营管理经验先进的优秀企业获得新的发展空间。推动行业整合，促进产废企业和利废企业的协同发展，推进固废资源综合利用产业延伸链条，实现固体废物处理利用全产业链综合服务的提升。
3、技术方面
固体废物处理利用行业是一项涉及多个产业和领域的系统工程，行业的发展离不开技术与装备的创新。加强科研能力与资金的投入，通过产、学、研合作，联合科技攻关，联通产业链上下游企业，着力推动固体废物无害化利用处置的关键技术及重大装备研发，推动行业向生产工艺绿色低碳化，技术装备智能化、自动化、集成化，产品高质高值化转型发展。持续提升固体废物综合治理能力，实现固体废物全量化污染控制和资源化高效利用，实现行业绿色低碳循环发展，助力实现“双碳”目标。
