如今，只要搜索“PPP模式”，就会发现这个新鲜的词已经渗入能源、城市建设、公共服务、体育产品等多个领域。那么，PPP模式到底是何法宝，竟让各行各业如此看重?就让记者带您走进它的“前世今生”。
什么是PPP模式?
PPP模式，是Public—Private—Partnership的字母缩写，即“公共私营合作制”，是指政府与民营企业，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。其本质是以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
发展进程
在经济起步阶段，很多国家发展基础设施建设是以国家财政支撑为主导。但随着经济高速发展，基础设施建设日益增多，国家财政显得“势单力薄”。上世纪70年代，西方国家逐渐放松对国家垄断经营的基础设施领域的管制，引进民间资本，建立竞争机制，成为了过去40多年西方国家经济增长的重要动力。
1992年英国率先提出PPP模式，积极开展公共服务民营化。此后该模式逐步在美国、加拿大、法国、德国等多国得到广泛应用。上世纪90年代末，中国在公路、水务、城市轨道建设等领域进行实践。目前，联合国、欧盟、世界银行、亚洲开发银行等国际组织都在大力推广这一模式。很多发展中国家，如印度、巴西等也开始试水PPP模式，其应用范围也从轨道交通、供水、污水处理、垃圾回收等领域，扩展到了监狱、学校、医院、国防和航天领域。
当前，经济下行压力不减，房地产市场持续调整，而公共设施和服务亟待改善，财政投入却捉襟见肘，原先以来的融资平台和土地财政难以为继，PPP模式无疑是一场改革“新希望”，各方期待可以破解“融资平台债务高、公共服务供给效率低、公共领域私人资本进入难”等问题。
经典案例
案例一：英法海峡隧道，横跨英吉利海峡，连接英伦三岛与法国，全长约50公里，是世界第二长的海底隧道，堪称20世纪最大的基础设施建设工程。
1981年，英法两国首脑宣布英法海峡隧道将由私营部门出资建设经营。1986年经过公开竞标，英法政府与英国的海峡隧道集团和法国法兰西曼彻公司组成的联合体签署特许权协议，授权建设经营海峡隧道55年。
项目最初投资预算为60.23亿英镑，其中10.23亿为股权资金，由英国的海峡隧道集团和法国法兰西曼彻公司各出资79%和21%。由海峡隧道集团和法兰西曼彻公司股东组成的TransMancheLink(TML)联合体是项目的总承包商，负责施工、安装、测试等。1986年8月13日，上述两家公司联合成立合伙制公司——欧洲隧道公司作为项目运营主体，并与TML签订施工合同。隧道于1987年12月15日正式动工，1994年5月6日正式投入运营。
案例二：2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府计划在墨尔本展览中心旁边，建设一个世界级的会议中心，维多利亚州政府通过招标确定由Plenary Group为首的承包联合体(简称“Plenary联合体”)作为社会资本，负责该项目的开发、设计和建设，并且授予Plenary联合体长达25年的特许期。
为了提高该项目的可经营性，公私双方制定了会议中心周边区域的扩充性商业开发计划，包括在新墨尔本会展中心附近建设办公区、住宅区、零售专区以及一个五星级的希尔顿酒店，并翻修码头上一艘老帆船，将其货棚改造成餐厅，从而通过经济乘数效应显著增加了项目效益。
小编简评：
采用PPP并不一定让政府“更省钱”，国际上判断一个公共项目是否适合采用PPP，通常都是看其相比传统模式增加的成本，对公共产品供给效率或公共服务质量的提升是否“物有所值”。因此，不同于一般工程项目中，承包单位与发包单位之间的博弈，PPP项目中的公私双方在追求项目的价值增值时，可以实现“共赢”、“多赢”局面。
原标题：PPP模式的“前世今生”
