导语
去年天津港爆炸后，全国各地上报了1000多个要搬迁的化工厂。然而，它们并不是爆炸事故后一夜之间决定搬迁的。事实上，早在此前20年间，中国的化工厂搬迁就已经在各地以不同方式在进行了。
天津港爆炸事故之前，化工厂是如何搬迁的?
2015年天津港“8˙12”大爆炸发生后，“化工围城”下的安全问题被广泛关注。
工信部部长苗圩曾透露，事故后各省上报需要搬迁改造的化工企业一千多个。然而，尽管工信部每年都会下发通知统计各地危化品企业搬迁的信息，但由于名单不对外公开，我们无法得知化工厂搬迁的进展与完成情况。
为了探究“中国化工厂搬迁”这一恢宏议题的样貌，新闻百科(微信号：newspedia)根据互联网公开信息，对全国50个城市(名单见附录)的化工厂搬迁情况进行查找和梳理。历时一月，终于获得了一份700多家化工厂搬迁的名单。
在这份名单中，不乏地方政府屡次督促，但直到天津港爆炸发生后才完成搬迁的企业。比如，去年被迅速关停的深圳清水河油气库，实际上早在22年前就被要求搬迁了。
从每年列入搬迁计划的工厂数量看来，是从2000年之后明显增长的，直到2010年达到第一个峰值。但从搬迁完成情况来看，近些年列入计划但却未完成搬迁的占了很大一部分。然而，这意味着什么呢?
(近二十年来50个大中型城市化工厂搬迁数量)
回溯历史资料我们发现，政府集中计划下搬迁的背景可以追溯到上个世纪90年代中期国家开始施行的“退二进三”政策。顾名思义，退出重污染、能耗大的第二产业，进入商业、服务业等第三产业，这是一个城市产业升级的路径。
沈阳就是这个路径的典型。作为全国著名的老工业基地，沈阳铁西区从上世纪末开始逐渐衰退，2002年政府实施“东搬西建”计划将分布于市区区内的重工业生产厂向沈阳经济技术开发区转移。工厂搬迁后的大块地皮多数被投入到商业开发中，铁西的财政收入也从“东搬西建”实施前的3.36亿元，到2006年的 12.98亿元，再到2008年的92亿元，摆脱掉沈阳五个市区财政收入的末位名号。
相类似的老工业区改造在2000年之后逐渐增多，但并非所有的城市都开始迈出步伐。不少沿江、沿海的新兴工业城市那时候还在崛起，城市中化工厂和居民的关系也正在愈发密切。
(近二十年各城市化工厂搬迁数量)
从以各城市化工厂搬迁数量的地图分布看，搬迁数量较多的城市一般集中于沿江、沿河地带，这与建国之后我国化工企业依水而建的布局相吻合。
2005 年，曾因化工厂爆炸，约100吨污染物质流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。事件触动了国家层面对化工污染和风险的关注，2006年环保局启动第一次全国化工石化项目环境风险大排查行动。被排查的7555个化工石化建设项目中，布设在江、河、湖、海、水库沿岸的项目 1354个，占17.9%，其中布设于饮用水源保护区上游的项目就有280个，占3.7%。这些地区的水域、土地一旦受到污染，极难修复，对社会危害也极大。
于是，对环境的重视又使得政府从治污的层面推进工厂搬迁。当年排查的处置结论是，中央到地方四级环保部门责令3745家企业进行整改，49家搬迁。
分布在人口密集区的化工厂，你不好说它有多安全，但总会担心风险。根据2006年的数据，布设于城市附近或人口稠密区的化工厂有2489个，占总数1/3。此后10年间，居民区与化工厂在城市发展过程中相互包围，“化工围城”俨然是民间给予最直观的描述。
(2000年后全国化工安全事故数量)
近年来，官方统计的化工安全事故数量的增长，进一步促使政府从安全角度去长远规划化工厂搬迁政策。2014年，工信部和安监总局曾推动在城市人口稠密地区对化工企业进行搬迁改造，每年都向各地下发《危化品企业搬迁项目统计表》。
但事实上，地方政府与企业的积极性极为有限。因为费用等一系列复杂的问题，有部分工厂虽然上报了，但一直没搬迁。
“早搬”与“晚搬”，折射的是城市转型路径
政府主导下的化工厂搬迁，政策方向便是搬迁最直接的动因。
新闻百科(微信号：newspedia)梳理50个城市化工厂搬迁政策文件发现，“老工业区改造”、“退二进三”、“环境污染防治”、“安全隐患”等这些是搬迁动因的高频关键词。
(各地与化工厂搬迁相关的政策文件关键词)
你所在的城市，化工厂为什么搬?为了回答这个问题，百科君将化工厂集中搬迁计划启动时间分为“2005年之前”、“2006-2010年”、“2011-2016年”三个时段，分别统计每个城市在不同时段内确定搬迁的化工厂数量，以比例结构分类“主动搬迁类”、“配合搬迁类”和“消极搬迁类”。
(各地化工厂不同时期搬迁数量占该城市总搬迁数量的比例)
2005年，北京市化工二厂发生火灾并引发爆炸。事故发生后，北京政府决定，将包括化工厂、焦化厂在内的污染企业全部搬迁到五环以外，北京化工二厂原地停产。如今，原有的化工厂土地已经被高楼林立的商业写字楼区代替。同样比较早动身搬迁的还包括厦门、重庆、无锡、广州等，这些如今已具备发达的服务业的城市。
对于曾是中国近代工业发祥地的武汉来说，破解“化工围城”局面显然要下更大决心。2006年全国化工风险大排查后，武汉政府出于安全及环保等方面的考虑，宣布三环线内一律不再批准化工生产项目，现有化工原料生产企业全部搬走。之后武汉市政府决定在距离市中心较远的青山区规划70多平方公里的化工新区，以承接市内企业的搬迁。武汉老工业区的化工专班负责人说：“一个时代过去了，新的时代正在来临。”
但沿着同一条长江，湖南株洲又是另一番样子。
“清水塘不清”一直是株洲清水塘地区人们挂在嘴上的一句话。株洲作为全国二十一个城区老工业区之一，重金属业发达，湘江边化工厂林立，在带动了GDP的同时，周围的居民也不堪其扰。直到2011年，国家层面的《湘江流域重金属污染治理专项计划》颁布，湘江流域的治理工程被确定为湖南省“一号工程”，清水塘地区的化工企业才正式启动搬迁。
“搬快”与“搬慢”，体现着政府与企业的博弈
城市向新方向转型，摆脱过往对工业的倚赖，这多少会受些阻力。
天津港爆炸事故发生后，虽然有上千家化工企业提交搬迁申请，但搬迁用地、化工厂产值和税收在搬迁后的分配问题，往往影响着搬迁进度。
在700家化工厂搬迁数据中，很多化工企业在确认搬迁之后，没有立即行动，而是一再拖延。根据搬迁耗时平均长度排序，可以在下图中看到不同城市的搬迁效率。
(各地化工厂搬迁耗时)
南京曾是媒体报道中，典型搬迁起步晚、进程慢的例子。究其原因，南京是著名的重化工城市，石化产业是南京的第一支柱产业，占南京工业总量的三分之一。
2014年，南京终于决定用十年时间，对化工企业实施大规模的搬迁工作。但计划实施以来，虽然已经完成部分中小企业的搬迁，但大型企业如金陵石化、南化集团、扬子石化等，由于搬迁成本、员工安置等问题陷入困境。
南京相关官员此前在接受媒体采访时也曾经表示，“且不论‘国字头’的大化工企业不受南京市的管控和约束，就说庞大的搬迁费用哪里来?”这句话道出了政府夹在政策和企业之间的为难。
与之形成鲜明对比的，是前文提到的株洲。
同样是重化工城市，株洲的化工厂搬迁进程可谓“快准狠”：自2011年湖南政府发文后，清水塘地区立即全力推动化工企业搬迁，同年即关停、淘汰、搬迁了39 家企业。被关停的株洲清水冶化有限公司原本是该地区的骨干企业、红旗单位，但政策一出台立马就被关了。尽管无奈，公司董事长也表示可以理解，“这是根据环保要求，也没办法”。
政策主导下的化工厂搬迁，搬迁耗时或许就意味着政府的执行力度，也是民众作出判断的依据。
“化工围城”正在破解，工业园可是良药?
在国家推行“退二进三”政策后不久，“退城入园”政策也在各化工城市执行起来。
如今，搬出城市人口密集区，迁入化工园区几乎已是政府和民间的共识。根据新闻百科(微信号：newspedia)统计的数据，搬迁的700家化工厂中，有88%以上的化工厂都选择了搬迁进工业园。
20 世纪90 年代初，一些省市已经开始兴建工业园区，2000 年后，工业园区的建设速度明显加快。截至2014年底，全国重点工业园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有381家。
理论上，大量工业园区的建立可以更有效地承接城市化工企业的搬迁，但与此同时仍有一些问题不容忽视：是否所有政府要求搬迁的化工企业能找到对口的工业园?工业园的入门门槛又是否会拦住一部分有入园需求的化工企业?在政府、企业和工业园之间，隐藏着微妙的较量。
敬请关注新闻百科(微信号：newspedia)“全国化工厂搬迁调查”系列的后续文章。
参考资料：经济观察网、百度百家、《凤凰周刊》、《新京报》、《南方周末》
数据来源：
安庆：《安庆市城区老工业企业搬迁改造工作实施方案》
北京：《关于首钢实施搬迁、结构调整和环境治理的方案》 《北京奥运行动规划》
沧州：《关于解除河北大鹏医药化工有限公司等五起环境违法案件挂牌督办的通知》
常州：《常州市发展和改革委员会文件》《常州市主城区重污染企业关闭与环保搬迁改造实施方案》
大庆：《大庆市城区老工业区搬迁改造实施方案》
佛山：《陶瓷产业调整提升实施方案》
福州：《福州市人大常委会关于饮用水源保护、大气污染防治工作情况报告的审议意见》 《福州市人民政府关于下达2004年城市环境综合整治定考核工作任务的通知》
广州：《关于推进市区产业“退二进三”工作的意见》《关于天河区“退二”企业搬迁工作的通知》 《广州市退二进三产业调整名录》
哈尔滨：《香坊老工业区整体搬迁改造实施方案》(2013—2020) 《哈尔滨市城乡规划局老工业搬迁改造试点规划编制工作实施方案》《东北城区老工业区搬迁改造专项实施办法》《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》
杭州：杭政函〔2007〕98号杭州市人民政府关于进一步加快市区工业企业搬迁的通知《杭州市半山和北大桥地区新一轮环境污染综合整治方案》《北大桥地区省市属工业企业搬迁实施方案》
合肥：《关于支持皖江城市带承接产业转移示范区建设加快新型工业化发展的意见》
济南：《济南市六大传统产业转型升级实施意见》《关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知》《关于实施“十大行动”,进一步加强大气污染防治的意见》
荆州：《关于2011年湖北省第一批挂牌督办环境违法案件的通知》
昆明：《关于鼓励支持主城企业节能减排降低成本搬迁入园异地发展的实施意见》《昆明市人民政府关于鼓励支持主城区企业节能减排降低成本搬迁入园异地发展的实施意见》
兰州：《兰州市企业出城入园搬迁改造实施方案》《甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区2015年工作要点》
洛阳：《洛阳市应依法搬迁化工企业名单》
南京：《四大片区工业布局调整三年(2015-2017年)行动计划》《关于落实老工业区搬迁改造政策加快推进四大片区工业布局调整的意见》
南宁：《国务院关于化解产能严重剩矛盾的指导意见》
宁波：全省十二五重污染高耗能行业整治提升工作
青岛：《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见实施细则》《钢铁工业“十二五”发展规划》
厦门：《厦门市国有工业企业易地技术改造土地处置及资金筹措实施办法》《福建省人民政府办公厅关于2010年度省重点项目分级分类管理办法的通知》《关于公布2015年度强制性清洁生产审核企业增补及调整名单的通知》《厦门市促进岛内工业企业搬迁岛外暂行办法》
沈阳：《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 《东陵区人民政府办公室会议纪要》《2015年沈阳市270个重点建设项目完整名单》
石家庄：《石家庄市主城区产业升级搬迁改造重点监控企业三年搬迁规划实施方案》《石家庄市大气污染防治攻坚行动方案 (2013-2017年)》
苏州：《关于2007年杭州市现代服务业发展意见的通知》
太原：《山西省人民政府办公厅对部分周边安全防护距离严重不足的危险化学品生产企业进行搬迁和整治的通知》《2014年全市百家工业企业开展环境综合整治》《太原“十三五”规划建议》《污染企业搬迁实施方案》
天津：《京津冀协同发展规划纲要》
乌鲁木齐：《乌鲁木齐市冬季大气污染防治实施方案》(2010)《2014年大气污染防治工作实施方案》
西安：《2011年二环内及二环沿线工业企业搬迁改造工作计划》
运城：《山西省人民政府办公厅对部分周边安全防护距离严重不足的危险化学品生产企业进行搬迁和整治的通知》《退城入园整体搬迁省级改造项目》
长春：《长春市铁北老工业区搬迁改造实施方案》
长沙：《建设“两型社会”综合配套改革试验区》 《湖南省医药行业“十二五”规划重点项目》《2015年大气污染防治特别防护期工作方案》
郑州：《加快推进工业企业外迁工作推进方案》
重庆：《重庆主城区环境污染安全隐患重点企业搬迁工作会》《重庆市人民政府关于加快实施主城区环境污染安全隐患重点企业搬迁工作的意见》《重庆市人民政府办公厅关于将重庆西南制药二厂等10家企业纳入主城区污染企业搬迁实施范围的通知》《三峡库区环境治理搬迁结合企业技术进步项目》《城区第四批环境污染安全隐患重点企业搬迁改造》《城区第二批环境污染安全隐患重点企业搬迁改造》《重庆市人民政府办公厅关于加快实施主城区第六批环境污染安全隐患重点企业搬迁工作的通知》《关于实施主城区第五批环境污染安全隐患重点企业搬迁工作的通知》
株洲：《湖南省人民政府办公厅关于支持清水塘老工业区整体搬迁改造的通知》《国家湘江流域重金属污染治理专项规划》
淄博：《化工行业环境保护管理规定(试行)》
原标题：1/3化工厂设在城市附近或人口稠密区，为何搬迁特别难
