需要特别说明的是，为做好企业纾困工作，生态环境部特别研究制定了柔性履约政策，配额缺口大的企业可预支2023年度的部分配额用于当前的清缴，但此政策仅限于2021和2022年度，以后不再实施。
各省级生态环境主管部门应统筹做好配额交易及履约清缴相关协调工作，建立工作调度机制，加强培训，综合运用多项措施督促重点排放单位积极开展配额清缴，对存在配额缺口的重点排放单位开展专项帮扶，推动有关重点排放单位尽早制定交易计划
配额缺口率在10%及以上且确因经营困难暂时无法完成履约的重点排放单位，可向省级生态环境主管部门申请预支2023年度部分预分配配额完成履约，预支量不超过年度配额缺口量的50%，预支配额仅可用于当年度本单位的配额履约
四、配额调整机制（一）采用基准线法分配配额的重点排放单位，设置配额缺口比例上限。配额缺口比例上限为重点排放单位当年度经核查排放量的20%，超过比例部分的配额缺口无效。
兼顾发展与减排、治标与治本需要，调动各类市场主体积极性，推动降碳资产化、资产绿色化，既“节流”、减少碳排放配额缺口，又“开源”、促进碳资产开发，多措并举用好盘活碳资产，提升企业和行业低碳竞争力。
四、配额调整机制（一）采用基准线法分配配额的重点排放单位，设置配额缺口比例上限。配额缺口比例上限为重点排放单位当年度经核查排放量的20%，超过比例部分的配额缺口无效。
中国石化集团资产经营管理有限公司齐鲁石化分公司2019-2020年碳配额缺口超过150万吨，第一时间通过协议转让、挂牌交易等方式从碳市场购买配额，积极承担履约责任，一次性完成碳排放交易市场第一履约周期配额履约清缴工作
根据公开披露信息，碳排放配额的预分配于2021年5月完成，最终核定工作于2021年9月底完成。因此，随着控排单位最终明确其碳排放配额规模，将有助于控排单位对履约清缴活动进行安排，并购入碳排放配额缺口。
7月16日成交碳排放配额410.4万吨（开市首日市场预期高，央企交易集中），9月30日成交量创历史新高（847.4万吨），超前两月累计成交总量（各省密集核定发电企业2019—2020年度碳排放配额，企业清楚配额缺口后
国务院办公厅联合印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，是“两山”转化路径的创新探索，为加快建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现平台，规范平台的建设运行及监督管理，补齐碳配额缺口
二是，从企业内部来说，降低钢铁企业碳排放强度，从源头降低配额缺口减少履约成本...表2 钢铁行业排放配额计算方法和免费配额比例（数据来源：各省市发改委官网公开2018年碳排放权配额分配方案资料）3.配额调节幅度不同除北京、上海外，其他区域均有配额调节幅度，其中广东、湖北、重庆、福建均有配额缺口封顶限制
7月28日，济南圣泉集团股份有限公司（下称“圣泉集团”）旗下子公司兴泉能源完成全国碳市场开市以来最大一单大宗协议成交，成交配额80万吨，这次交易不仅完成了兴泉能源2019-2020履约年度配额缺口的采购
“湖北本地的百年企业——华新水泥股份有限公司，有12家分子公司纳入湖北碳市场，第一年履约时配额缺口较大。...“后来从配额分配、数据盘查找原因，发现了配额分配方法的不科学、数据统计的不完善，能耗偏高等问题。
配额分配是按照行业基准和企业的实际供电供热来进行，强度低的先进企业将存在配额富余，强度高的相对落后企业将存在配额缺口。...通过价格信号推动全国碳减排的进程值得关注的是，碳配额初期以免费为主，逐步增加为有偿比例。
目前配额分配以免费为主，且不会有太多配额缺口，50元/吨左右的碳价格也较为适中，可以促进企业积极参与市场交易，且不会有过多的经济负担。全国碳市场正式上线交易以来，碳价未出现大起大落。
在配额清缴过程中设定配额履约缺口上限，该上限值等于控排企业经核查排放量的20%，即当控排企业配额缺口量占其经核查排放量的比例超过20%时，其配额清缴义务最高为该企业获得的免费配额量加20%的经核查排放量
如果企业的排放高于其配额，就必须在碳市场上进行购买以弥补配额缺口，交易额就是该企业要付出的代价。如果企业的排放低于其配额，则可以将富余的碳排放权在碳市场上进行销售，交易额就是该企业所获得的收益。
同时，赵英民表示：“考虑到企业的承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当控制。需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。”
在配额分配制度设计中，考虑一些企业承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当控制，需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。
中国目前免费配额相对较多，根据我们估算多数煤电企业需要外购的碳缺口小于10%。而欧盟已经完全取消发电行业的免费配额，缺口相当于100%，全部需要或通过碳交易或政府拍卖购买。
四、参与人资格和竞买量天津市试点纳入企业中2020年度履约有配额缺口（含结转）的企业可参与竞买，竞买量不得超过其2020年度实际履约配额缺口。
另外，初期排放配额是按照基准免费发放的。在该机制下，燃气电厂的配额缺口不用购买，因此不会面临额外成本，而燃煤电厂的配额清缴义务最高为其获得的免费配额加20%的经核查排放量。
六、配额清缴为降低配额缺口较大的重点排放单位所面临的履约负担，在配额清缴相关工作中设定配额履约缺口上限，其值为重点排放单位经核查排放量的20%，即当重点排放单位配额缺口量占其经核查排放量比例超过20%时
从企业层面，政策的优惠以及给予企业绿色改革的补贴，促进了企业的节能减排动力，越来越多的中小型企业在存在资金闲置的情况下加入碳市场，帮助解决了其他同类型企业的资金或配额“缺口”。...而从政府管理层面上来看，交易所根据政府对各交易主体的政策安排提出的试点工作安排，不仅体现在顶层的交易制度、监管规则以及配额的分配办法等方面，更在中低层的不同行业管理、不同企业的配额补助充分体现了政府对控制碳排的力度之大
虽然每年通过自主节能减排措施使得企业碳排放量增速放缓，但随着工业企业控排系数的快速下降，该公司的碳配额缺口相对来说不降反升。“如此一来，我们每年都要去交易市场购买更多的碳配额，履约成本在逐年增加。”
