为切实加大水污染防治力度，保障赤峰市水安全，根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《水污染防治工作方案编制技术指南》、《内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动计划的实施意见》（内政发〔2015〕119号）及相关法律法规，结合我市实际制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，落实“8337”发展思路，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹，对河湖实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，全面提升我市水环境质量。
二、工作目标
到2020年，全市水环境质量得到改善，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采、地下水污染得到严格控制，水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全市水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。
主要指标：到2020年，我市辽河流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到66%以上，中心城区黑臭水体控制在10%以内，中心城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%，全市地下水质量极差的比例控制在12.5%左右，全市用水总量控制在24.03亿立方米以内，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。
到2030年，我市辽河流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%。
三、防治任务
（一）推动经济结构转型升级
1.调整产业结构
依法淘汰落后产能。自2015年起，依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，旗县区方案要报市经济和信息化委员会、市环境保护局备案。未完成淘汰任务的地区，暂停审批和核准其相关行业新建项目。（市经济和信息化委员会牵头，市发展改革委、市环境保护局等参与，各旗县区人民政府负责落实。以下均需各旗县区人民政府落实，不再列出）
严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。（市环境保护局牵头，市住房和城乡建设委员会、市水利局参与）
2.优化空间布局
合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。各旗县区要做好工业园区规划建设工作，工业项目能入驻园区的都要进入园区。工业园区选址要避开城镇及城镇饮用水水源地上游。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。禁止在地下水水源补给区、特别是城镇地下水水源补给区建设耗水高、污染重等对城镇水源有影响的产业和项目。新建、改建、扩建重污染行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。（市发展改革委、市经济和信息化委员会牵头，市国土资源局、市环境保护局、市规划局、市住房和城乡建设委员会、市水利局等参与）
推动污染企业退出。促进赤峰制药股份有限公司、赤峰金剑铜业有限责任公司、赤峰云铜有色金属有限公司、赤峰众益糖业有限公司等在城市建成区内、在城市周边、在城镇水源地上游的重污染企业通过搬迁改造进入相应工业园区。（市经济和信息化委员会牵头，市环境保护局等参与）
积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。（市国土资源局、市规划局牵头，市住房和城乡建设委员会、市水利局、市环境保护局等参与）
3.推进循环发展
加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用，加强洗煤废水、选矿水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、皮毛等高耗水企业废水深度处理回用。推广高盐水处理和综合利用技术。（市发展改革委、市经济和信息化委员会牵头，市水利局、市安全监管局、市国土资源局等参与）
促进再生水利用。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。中心城区非居民供水二期再生水管网建设工程要于2016年底前完成。到2020年，全市再生水利用率达到20%以上。（市住房和城乡建设委员会牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市环境保护局、市交通运输局、市水利局等参与）
（二）全面控制污染物排放
4.狠抓工业污染防治
取缔“十小”企业。按照自治区下达的取缔小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等“十小”企业目标任务，于2016年2月开始组织实施，9月底前完成企业关停任务，10月底前完成注销企业工商营业执照、税务登记证等相关手续，11月底前完成取缔任务。（市经济和信息化委员会、市环境保护局牵头，市国土资源局等参与）
专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前，巴林左旗华晨工贸有限公司等造纸企业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，赤峰九联煤化有限责任公司、赤峰市得丰焦化有限责任公司完成干熄焦技术改造，国电赤峰化工有限公司尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，赤峰制药股份有限公司等抗生素、维生素行业实施绿色酶法生产技术改造，赤峰维信羊剪绒制品有限公司等皮毛加工企业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造，赤峰东黎绒毛制品有限公司等印染行业实施低排水染整工艺改造。重点推进赤峰中色锌业有限公司、赤峰富邦铜业有限责任公司等涉重金属行业专项整治，实施提标改造、废水深度治理和循环利用等工程。（市环境保护局牵头，市经济和信息化委员会等参与）
集中治理工业集聚区水污染。工业集聚区废水必须集中处理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。内蒙古赤峰市固体废物加工利用循环经济园区、内蒙古宁城县汐子工业园、巴林左旗工业园区等园区要加快在建污水处理设施建设进度，2016年底前完成建设，并安装自动在线监控装置。内蒙古林西工业园区、阿鲁科尔沁旗小微企业创业园等其他工业园区，2017年底前应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。已建成的园区污水处理厂，2016年底前要建设完善的中控系统和满足污水处理厂冬季运行的保温工程。新建园区污水处理厂要同步规划、同步实施。逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。（市环境保护局牵头， 市经济和信息化委员会等参与）
5.强化城镇生活污染治理
加快城镇污水处理设施及收集管网建设与改造，到2020年，旗县区城关镇和赤峰市中心城市污水处理率分别达到85%、95%左右。实施现有城镇污水处理厂稳定达标排放工程。2017年底前，宁城县天义镇污水处理厂、敖汉旗新惠污水处理厂等11座污水处理厂建成满足冬季达标运行的保温工程；各污水处理厂建立完善中控系统；针对超标指标实施专项治理；喀喇沁旗锦山镇污水处理厂要完成易址提标改造工程。实施重点镇污水处理厂建设工程，2020年底前，喀喇沁旗牛家营子镇、松山区初头朗镇、翁牛特旗乌敦套海镇、敖汉旗四家子镇等全市重点镇要建成运行污水处理厂。鼓励支持其他乡镇、村建设污水处理厂。现有、新建、扩建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。（市住房和城乡建设委员会牵头，市发展改革委、市环境保护局等参与）
全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。到2020年底前，赤峰市中心城区建成区污水基本实现全收集、全处理。（市住房和城乡建设委员会牵头，市发展改革委、市环境保护局等参与）
推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，污泥土地利用要达到相应泥质标准，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。鼓励支持污泥集中处置。2016年底前完成中心城区、阿鲁科沁旗、元宝山区元宝山镇污水处理厂污泥处置设施改造，其他污水处理厂到2017年基本完成污泥处置设施改造。2020年底前，全市污泥无害化处理处置率达到90%以上。（市住房和城乡建设委员会牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市环境保护局、市农牧业局等参与）
6.推进农业农村污染防治
防治畜禽养殖污染。2016年底前，完成全市畜禽养殖禁养区划定，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。对现有规模化畜禽养殖场（小区）和散养密集区要进行全面整治。规模化畜禽养殖场（小区）没有粪便污水贮存、处理设施的，一律补建。在整治过程中，要优先治理地下水埋深较浅的地区、沙质土地、湖库周边等容易造成地下水和湖库污染的规模化畜禽养殖场（小区）。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、建设粪便污水贮存和处理设施，实现粪便污水资源化利用。政府投资扶持建设的规模化畜禽养殖场（小区），要同时安排污染防治资金。（市农牧业局牵头，市环境保护局、市财政局参与）
控制农业面源污染。研究制定实施全市农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。到2020年，施肥结构进一步优化，氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用，测土配方施肥技术覆盖面积达到1890万亩，覆盖率达到90%以上，其中地下水埋深较浅的农田、沙质农田等地下水易受污染的农田和湖库周边的农田测土配方施肥技术覆盖率达到100%；畜禽粪便养分还田率达到65%；农作物秸秆养分还田率达到50%，机械施肥达到50%；主要农作物化肥利用率达到40%以上，平均每年提升1个百分点以上；主要作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上，比2014年提高10个百分点，在蔬菜基地、园艺作物标准园实现全覆盖；主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，比2014年提高10个百分点，粮油糖等作物高产创建示范片、园艺作物标准园实现全覆盖；主要农作物农药利用率达到40%以上、比2014年提高5个百分点。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。（市农牧业局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局、市场监管委员会等参与）
调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水埋深较浅的农田、沙质农田等地下水易受污染的农田和湖库周边的农田要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。（市农牧业局、市水利局牵头，市发展改革委、市国土资源局等参与）
开展农村污水处理。以旗县区行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。（市住房和城乡建设委员会牵头，市环境保护局、市水利局、市农牧业局等参与）
全面推进农村垃圾治理。贯彻落实住房城乡建设部等十部门出台的《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式，有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。到2020年全面建成小康社会时，全市90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，实现“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。（市住房和城乡建设委员会牵头，市委农工部、市文明办、市发展改革委、市财政局、市环境保护局、市农牧业局、市商务局、市爱卫办、市妇联等参与）
开展农村环境连片整治。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，优先推进三座店水库等湖库周边、城乡结合部、旅游景点周边的农村环境连片整治。（市环境保护局牵头，市财政局、市住房和城乡建设委员会、市水利局、市农牧业局等参与）
（三）着力节约保护水资源
7.控制用水总量
实施最严格水资源管理。建立市、旗县两级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施区域取用水总量控制制度，到2020年，全市用水总量控制在24.03亿立方米以内。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新、改、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严肃查处建设项目水资源论证领域违法违规行为。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。（市水利局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会、市农牧业局等参与）
严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。按照《内蒙古自治区地下水管理办法》、《赤峰市地下水管理办法》，将地下水保护行动年度实施方案纳入地方考核体系。严格地下水超采区治理工作，在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步消减超采量。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。编制地下水超采区和日取水量大于1万立方米的重要水源地水位、取水量控制方案，地面沉降区等区域地下水压采方案。严格控制地下水开发，除生活饮用水和食品等行业用水外，其他行业新增用水原则上不能使用地下水。2017年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。2020年实现地下水超采区采补平衡。（市水利局、市国土资源局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会、市农牧业局等参与）
8.提高用水效率
建立万元国内生产总值、万元工业增加值耗水指标等节约用水评估体系，并将其纳入地方政府考核体系。按照水利部、工信部标准、规程、规范要求制定《赤峰市管理企业用水户年度节水考核办法》，对市本级管理企业开展全面的节水考核工作。将再生水、疏干水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。（市水利局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会等参与）
抓好工业节水。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。到2020年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。（市水利局、市经济和信息化委员会牵头，市发展改革委、市住房和城乡建设委员会、市场监管委员会等参与）
加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全市公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。到2020年，中心城区要达到国家节水型城市标准要求。（市住房和城乡建设委员会牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市水利局、市场监管委员会等参与）
发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。继续开展灌区续建配套与节水改造工程。完成英金河、海日苏、山湾子、甸子等四处大型灌区节水改造；续建白音花、双胜、海哈尔河、二隆、红星、洞山、富河、军民团结、草原水库、查干沐伦、五一、白音套海、桥头、阴河、钓鱼台、建昌营等中型灌区及重点小型灌区配套改造工程。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。（市水利局、市农牧业局牵头，市发展改革委、市财政局等参与）
9.科学保护水资源
完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。自2015年起，全市水功能区、入河排污口及支流入河排污口实施全覆盖监测。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量。结合建设项目水资源论证和取水许可审批，严格水功能区管理，对不符合水功能区划要求的项目一律不予批复。结合流域水功能区限制纳污制度能力核定工作，尽快完成各主要河流、各水功能区及各行政区纳污能力核定工作，并提出限排意见。规范入河排污口审批管理程序，对违规排污入河的，依法惩处。将水功能区监测和达标建设纳入各级政府考核体系，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。（市水利局牵头，市发展改革委、市环境保护局等参与）
加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。合理调配中心城区周边的锡伯河、阴河、半支箭河、西路嘎河；打虎石水库上游的黑里河、坤兑河；山湾子水库上游的教来河、蹦河；乌丹镇周边的羊肠子河、少郎河；经棚镇周边的碧流河；林西境内的嘎斯汰河；西拉沐沦河上游的撒冷河、响水河；达里湖补给河贡格尔河；德日苏宝冷水库上游的查干沐沦河；沙那水库上游的乌兰坝河；白音花水库上游的黑德高勒河；乌力吉沐沦河、黑哈尔河等水量，初步改变我市重点河流全面干涸、断流的严峻局面。（市水利局牵头，市环境保护局参与）
（四）全力保障水生态环境安全
10.保障饮用水水源安全
从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，中心城区自2016年起每季度向社会公开。自2018年起，所有旗县区城市饮水安全状况信息都要向社会公开。（市环境保护局、市卫生计生委牵头， 市住房和城乡建设委员会、市水利局等参与）
强化饮用水水源环境保护。编制并严格落实《赤峰市城镇集中式饮用水水源地环境保护规划》（2016-2025），开展饮用水水源规范化建设，清理水源保护区及重要水源补给区范围内的河道沙坑、垃圾及不符合饮用水水源地保护要求的建筑、设施，取缔水源保护区内排污口，实施截污下排工程。赤峰市中心城区于2020年底前完成备用水源或应急水源建设。各旗县区城关镇也应积极规划建设备用水源或应急水源。加强农村饮用水水源保护和水质检测。对新建、改建、扩建的饮水工程，工程建设单位应在选址阶段进行水量、水质、水源保护区或保护范围划分方案的论证；水源保护区和保护范围的划分、标志建设、环境综合整治等工作，应与饮水工程同时设计、同时建设、同时验收。（市环境保护局、市水利局牵头，市发展改革委、市住房和城乡建设委员会、市国土资源局、市卫生计生委等参与）
加强地下水污染防治。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况，针对存在问题进行整改。对涉废水、重金属、危险固废、危险化学品的建筑设施进行排查，对应采取防渗措施而未做防渗处理的，要补建防渗设施。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井和安全回填。（市环境保护局牵头，市商务局、市国土资源局、市住房和城乡建设委员会、市水利局等参与）
11.深化西辽河重点流域污染防治
编制实施西辽河流域水污染防治规划。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。环境容量较小、生态环境脆弱，环境风险高的地区，应执行水污染物特别排放限值。可根据水环境质量改善需要，扩大特别排放限值实施范围。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会、市水利局等参与）
加强良好水体保护。对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案。2017年底前，完成我市承担的滦河保护项目。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市财政局、市水利局、市林业局等参与）
12.推进生态健康养殖
在重点河湖划定限制养殖区。实施水产养殖池塘标准化改造。加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治。（市水利局牵头、市农牧业局参与）
严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（市环境保护局牵头，市经济和信息化委员会、市农牧业局等参与）
13.整治城市黑臭水体
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。中心城区2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，完成整治目标的70%；2020年底前完成黑臭水体治理目标。（市住房和城乡建设委员会牵头，市环境保护局、市水利局、市农牧业局等参与）
14.保护水和湿地生态系统
加强河湖水生态保护，科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。2017年底前，制定实施西辽河流域水生生物多样性保护方案。（市环境保护局、市林业局牵头，市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设委员会牵头、市水利局、市农牧业局等参与）
（五）切实加强水环境管理
15.强化环境质量目标管理
明确各类水体水质保护目标，逐一排查水体达标状况。未达到水质目标要求的旗县区要制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，方案报市人民政府备案，自2016年起，定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。（市环境保护局牵头，市水利局参与）
16.深化污染物排放总量控制
完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物，研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会、市水利局、市农牧业局等参与）
17.严格环境风险控制
防范环境风险。定期排查评估沿河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。（市环境保护局牵头，市经济和信息化委员会、市卫生计生委、市安全监管局等参与）
稳妥处置突发水环境污染事件。各地区要制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。（市环境保护局牵头，市住房和城乡建设委员会、市水利局、市农牧业局、市卫生计生委等参与）
18.全面推行排污许可
依法核发排污许可证。按照国家要求，完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作，其他污染源于2017年底前完成。（市环境保护局负责）
加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。2017年底前，完成我市排污许可证管理信息平台建设。（市环境保护局负责）
（六）严格环境执法监管
19.加大执法力度
所有排污单位必须依法实现全面达标排放。各地区逐一排查工业企业排污情况，督促超标企业完成治理方案，2017年底前，所有超标排放企业必须实现达标排放。达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，向社会公布结果。（市环境保护局负责）
完善环境监督执法机制，强化环保、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对各地人民政府和有关部门环保工作的监督。（市环境保护局牵头，市经济和信息化委员会、市公安局参与）
严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（市环境保护局牵头，市公安局、市住房和城乡建设委员会、市卫生计生委等参与）
20.提升监管水平
完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面（点位）。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市住房和城乡建设委员会、市水利局、市农牧业局等参与）
提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。严格按照已制定的全市37个环境监管网格，加大检查力度，将环境监管网格化工作成果与绩效考核、年度评优挂钩，对环境监管成绩突出、落实到位的部门和个人给予表彰，对工作失职渎职、出现严重问题、造成不良影响的进行责任追究。加强基层环保执法力量，具备条件的苏木乡镇（街道）及工业园区要配备必要的环境监管力量。（市环境保护局负责）
四、主攻方向
我市共有西拉沐沦河海日苏控制单元、西拉沐沦河大兴北控制单元、老哈河东山湾大桥控制单元、老哈河大兴南控制单元、乌力吉木伦天合龙控制单元、老虎山河控制单元和达里诺尔湖7个控制单元。“十三五”期间，依据全市水污染及人口、经济、重点湖泊等情况，对老哈河东山湾大桥控制单元和达里诺尔湖2个控制单元进行重点整治。
（一）控制单元现状及问题
1.老哈河东山湾大桥控制单元
该单元涉及红山区、松山区、元宝山区、喀喇沁旗、宁城县5个旗县区，人口占全市的48%，水资源开发利用量占全市的41%，污水排放量占全市的65%。该单元控制断面为东山湾大桥断面，受上游来水影响极大，如果该断面自然径流与上游污水合流，断面水质将迅速恶化，国家要求水质目标为保持Ⅲ类水体，水污染防治压力巨大。
2.达里诺尔湖
达里诺尔湖位于克什克腾旗，是中国北方的重要生态功能区，主要有贡格尔河、沙里河、亮子河、耗来河四条补给河流，2013年面积约为204平方公里，是封闭式半咸水的高原内陆湖，湖水无外泻，受内陆湖泊自然演替一般规律支配，湖面面积不断萎缩，水质不断恶化，属劣五类水体。
（二）综合整治措施
对于老哈河东山湾大桥控制单元、达里诺尔湖2个控制单元，除了严格落实本方案整治措施外，还要采取更具针对性、更加严格的整治措施。
3.老哈河东山湾大桥控制单元整治措施
加强与河北省承德市在水污染防治上协调联系，共同做好老哈河、阴河、西路嘎河源头区域水环境保护，保障上游来水水质。（市环境保护局负责，市水利局参与）
严格环境准入。锡伯河、半支箭河、阴河、昭苏河中心城区上游流域禁止新建冶炼、化工等重污染项目。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会参与）
严格控制地下水开采。2016年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。（市水利局、市国土资源局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会、市农牧业局等参与）
大力推广节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施，到2020年，农田灌溉用水总量实现零增长或负增长。(市水利局、市农牧业局牵头，市发展改革委、市财政局等参与)
提高农业面源污染控制水平，积极推广测土配方施肥技术和农作物病虫害统防统治技术，到2019年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。(市农牧业局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局、市场监管委员会等参与)
强化工业污染治理，排水没有进入污水处理厂的工业企业，执行水污染物特别排放限值，2019年底前完成提标改造。排水进入城市污水处理厂的工业企业，水污染物排放必须符合污水处理厂设计进水标准。(市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会等参与)
进一步加强城镇生活污染治理，到2019年，赤峰市中心城市污水处理率达到95%左右，喀喇沁旗、宁城县达到85%左右。（市住房和城乡建设委员会牵头，市发展改革委、市环境保护局等参与）
加强工业水循环利用。元宝山区要提高元宝山露天煤矿等煤炭开采企业疏干水综合利用率，2020年底前达到75%以上。元山区、喀喇沁旗要加强洗煤废水循环利用，实现洗煤废水闭路循环。（市发展改革委、市经济和信息化委员会牵头，市水利局、市安全监管局等参与）
积极促进再生水在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等方面的利用，自2018年起，中心城区5万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水设施。2020年，该区域再生水利用率达到30%以上，中心城区达到40%以上。(市住房和城乡建设委员会牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市环境保护局、市交通运输局、市水利局等参与)
积极争取海绵城市试点。将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。（市住房和城乡建设委员会牵头，市财政局、市水利局等参与）
推动实施赤峰市中心城区防洪及环城水系治理工程、锡伯河百公里水生态文明景观带建设工程、老哈河防洪减灾建设工程。（市水利局牵头，市发展改革委、市住房和城乡建设委员会、市财政局、市环境保护局等参与）
4.达里诺尔湖整治措施。
编制实施达里诺尔湖水环境整治规划。对高锰酸盐指数总氮、总磷、化学需氧量、砷等污染物采取针对性措施，加大整治力度。到2020年，达里诺尔湖污染趋势得到初步控制。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会、市水利局、市农牧业局、市林业局等参与）
严格落实自然保护区管理条例、森林公园管理办法，加强达里诺尔湖周边达里诺尔国家级自然保护区、白音敖包国家级自然保护区、黄岗梁国家森林公园、黄岗梁自治区级自然保区、贡格尔旗级自然保护区监督管理。（市环境保护局、市林业局负责）
建立全流域的水土保持体系，在上游产水区，以保水为主。加大天然林草保护与恢复力度，严格控制山区垦殖、山区游牧和开发建设项目，实行天然林草封育，确保进入到下游的径流性水资源保持稳定，使各类湿地的水资源基础不发生大的变化。实施湿地保护，贡格尔河上游湿地是重要的地表水补给，湖西侧达日罕山下的大水泉和小水泉是湖泊最重要的地下水补给，在这些重点区域要加强生态建设并采取围封禁牧等措施加以保护。对五道石门子电站库区、星星塔拉旅游区周围要切实落实旗政府出台的禁牧措施，采取有效措施种草、种树，防止水土流失，恢复植被，改善生态环境。在中游草原区，实行草畜平衡措施，严禁超载过牧。（市水利局牵头，市农牧业局、市林业局、市环境保护局等参与）
实施调水工程，建设沙里漠河至达里诺尔湖连通工程，补充达里诺尔湖水量。（市水利局牵头，市农牧业局等参与）
五、保障措施
（一）明确和落实各方责任
1.强化地方政府水环境保护责任
各旗县区人民政府是实施本方案的主体，要逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标，不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。各旗县区人民政府要于2015年底前完成、公布本地区水污染防治工作方案，并报市政府备案。（市环境保护局牵头，市水污染防治领导小组成员单位参与）
2.加强部门协调联动
建立全市水污染防治工作协作机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作。市环境保护局要加强统一指导、协调和监督，工作进展及时向市政府报告。（市环境保护局牵头，水污染防治领导小组成员单位参与）
3.落实排污单位主体责任
各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业和国有企业要带头落实，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。（市环境保护局牵头，市经济和信息化委员会参与）
4.严格目标任务考核
市政府与各旗（县、区）人民政府签订水污染防治目标责任书，分解落实目标任务，切实落实“一岗双责”。每年分流域、分区域对行动计划实施情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（市环境保护局牵头，市委组织部、市发展改革委、市经济和信息化委员会、市住房和城乡建设委员会、市水利局、市农牧业局等参与）
考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。（市财政局、市发展改革委牵头，市环境保护局等参与）
对未通过年度考核的，要约谈旗县区人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促；对有关地区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。（市监察局牵头，市环境保护局等参与）
（二）充分发挥市场机制作用
5.理顺价格税费
加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，按照国家自治区统一部署，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度，深入推进农业水价综合改革。（市发展改革委牵头，市财政局、市住房和城乡建设委员会、市水利局、市农牧业局等参与）
完善收费政策。修订城镇污水处理费征收管理办法，认真落实自治区制定的排污费、水资源费征收相关收费政策和办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。（市发展改革委、市财政局牵头，市环境保护局、市住房和城乡建设委员会、市水利局等参与）
依法执行税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料，免征关税。（市财政局、市国税局、市地税局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市商务局、满洲里海关住赤峰办事处、市场监管委员会等参与）
6.促进多元融资
引导社会资本投入。对水污染防治领域项目特点，遴选一批饮用水水源地环境综合整治、河流环境生态修复与综合整治、污染场地修复、城市黑臭水体治理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理等重点项目实施PPP模式，实现组合开发，吸引社会资本投入水环境保护。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保，鼓励社会资本加大水环境保护投入。（市财政局、人民银行赤峰中心支行牵头，市发展改革委、市环境保护局、市住房和城乡建设委员会、赤峰市银监分局等参与）
增加政府资金投入。各地人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以保障。（市财政局牵头，市发展改革委、市环境保护局等参与）
7.建立激励机制
健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。（市发展改革委牵头，市经济和信息化委员会、市财政局、市环境保护局、市住房和城乡建设委员会、市水利局等参与）
推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。人民银行可对现有的评估、考核进行改进，提高对金融支持水环境保护项目的评分占比，并适当对大力支持水环境保护项目的金融机构放宽再贷款、再贴现等工具的使用条件。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，将企业环境违法信息纳入人民银行企业信用信息基础数据库，对存在环境违法行为拒不整改或整改不到位的企业，各金融机构应当拒绝对其提供融资服务。对于为环境违法企业提供融资服务的金融机构，人民银行通过媒体定期向社会进行通报。2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。（人民银行赤峰中心支行、市经济和信息化委员会、市环境保护局、市水利局、赤峰市银监分局等参与）
（三）强化科技支撑
8.推广示范适用技术
加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。发挥企业的技术创新主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校开展产学研合作，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。（市科技局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会、市环境保护局、市住房和城乡建设委员会、市水利局、市农牧业局等参与）
9.大力发展环保产业
规范环保产业市场。严格落实国家和自治区涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定，维护和健全统一、开放、竞争、有序的环保市场。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。（市发展改革委牵头，市科技局、市经济和信息化委员会、市财政局、市环境保护局、市住房和城乡建设委员会、市水利局等参与）
加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。（市发展改革委、市财政局牵头，市科技局、市经济和信息化委员会、市环境保护局、市住房和城乡建设委员会等参与）
（四）强化公众参与和社会监督
10.依法公开环境信息
各旗县区人民政府要定期公布本行政区域内水环境质量状况。国家确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。按国家和自治区统一安排，发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。（市环境保护局牵头，市发展改革委、市经济和信息化委员会等参与）
11.加强社会监督
为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。（市环境保护局负责）
12.构建全民行动格局
树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。开展中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。（市环境保护局牵头，市教育局、市住房和城乡建设委员会、市水利局等参与）
